Denkmalschutz und Modernisierung

Denkmalschutz und Denkmalpflege sind in Deutschland durch die Gesetze der Bundesländer geregelt. Viele dieser Denkmalschutzgesetze entstanden in den 1970er-Jahren – in einer Zeit, in der die Verluste historischer Bausubstanz durch Abriss, Flächensanierung und autogerechten Stadtumbau zunehmend kritisch diskutiert wurden. Einen wichtigen Impuls für ein breiteres öffentliches Bewusstsein für das gebaute Erbe gab das Europäische Denkmalschutzjahr 1975.

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Ihren Ursprung fand die moderne deutsche Denkmalpflege im 19. Jahrhundert, im Zuge eines wachsenden Geschichtsbewusstseins und der Herausbildung moderner Wissenschaften wie der Geschichtswissenschaft und Kunstgeschichte. Zu ihren frühen Wegbereitern gehörte Karl Friedrich Schinkel. Bereits 1815 forderte er in Preußen die systematische Erfassung historischer Bau- und Kunstdenkmale sowie staatliche Strukturen zu deren Schutz und Erhaltung. Heute geht es bei der baulichen Denkmalpflege nicht allein um die Bewahrung historischer Substanz. Damit Baudenkmale langfristig erhalten werden können, müssen sie häufig instand gesetzt, modernisiert oder an veränderte Nutzungen angepasst werden. Dabei gilt es, ihre denkmalbegründenden Eigenschaften mit heutigen Anforderungen an Nutzung, Komfort, Sicherheit, Energieeffizienz und Ressourcenschutz in Einklang zu bringen.

Bei der Modernisierung treffen daher unterschiedliche Anforderungen aufeinander. Dazu gehören insbesondere:

• der Erhalt stadtbildprägender Einzelgebäude und Ensembles
• der Schutz bau-, kunst- oder technikgeschichtlich bedeutender Gebäude, Bauteile und Ausstattungen
• der Erhalt historischer Materialien, Konstruktionen und Raumstrukturen
• die Anforderungen von Bauherrschaft und Nutzer*innen an eine zeitgemäße Nutzung und Ausstattung
• der verantwortungsvolle Umgang mit Energie und materiellen Ressourcen
• Wärme-, Feuchte- und Schallschutz
• der Schutz von Leben und Gesundheit durch einen zeitgemäßen Brandschutz
• die möglichst barrierearme oder barrierefreie Erschließung und Nutzung

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Bestand und Schutzumfang klären

Zu Beginn eines Bauvorhabens ist zunächst zu klären, ob das Gebäude als Denkmal geschützt ist. Ist dies der Fall, sollte die zuständige Denkmalbehörde möglichst frühzeitig eingeschaltet und von Beginn an in die Planung einbezogen werden. Das schafft nicht nur Planungssicherheit, sondern eröffnet auch Spielräume: Werden notwendige Veränderungen frühzeitig gemeinsam erörtert, lassen sich häufig Lösungen entwickeln, die sowohl den Nutzungsanforderungen als auch den denkmalpflegerischen Zielen gerecht werden.

Eine erst weit fortgeschrittene oder nachträgliche Abstimmung kann diese Spielräume dagegen erheblich einschränken. Bereits ausgearbeitete oder sogar ausgeführte Maßnahmen lassen sich dann unter Umständen nicht genehmigen und müssen angepasst oder zurückgebaut werden. Die frühe Beteiligung der Denkmalbehörde ist daher weniger als zusätzliche Hürde denn als Bestandteil einer vorausschauenden Planung zu verstehen.

Im weiteren Planungsverlauf ist zu klären, welche Maßnahmen einer denkmalrechtlichen Genehmigung oder Erlaubnis bedürfen und welche Unterlagen dafür erforderlich sind. Je nach Vorhaben und Denkmal können die Behörden weitergehende Bestandsaufnahmen sowie bauhistorische, restauratorische, konstruktive oder bauphysikalische Untersuchungen verlangen. Welche Verfahren und Zuständigkeiten gelten, richtet sich nach dem jeweiligen Landesrecht.

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Denkmalerhaltende Maßnahmen

Ein grundlegendes Prinzip der Denkmalpflege ist der Erhalt historischer Substanz. Reparatur und Weiterverwendung haben deshalb in der Regel Vorrang vor Austausch und Erneuerung. Auch Maßnahmen, die in erster Linie der Instandhaltung oder Schadensbeseitigung dienen, sollten auf die denkmalwerten Materialien, Konstruktionen und Oberflächen abgestimmt werden.

Zu den typischen denkmalerhaltenden Maßnahmen gehören:

• Sicherung und Wiederherstellung der Tragfähigkeit von Bauteilen
• Reparatur oder denkmalgerechte Erneuerung von Dacheindeckungen
• Instandsetzung der Regenwasserableitung
• Beseitigung von Ursachen für Durchfeuchtung und andere Feuchteschäden
• Ausbesserung und Erhaltung historischer Putze, Wandbekleidungen und Anstriche
• Reparatur historischer Fenster, Türen und anderer Ausstattungsbestandteile
• Sicherung und Instandsetzung historischer Bodenbeläge, Treppen und Geländer

Dabei ist nicht nur das äußere Erscheinungsbild entscheidend. Auch Material, Konstruktion, Bearbeitung und handwerkliche Ausführung können zum Denkmalwert eines Bauteils beitragen. Der Austausch noch erhaltungsfähiger historischer Bauteile sollte deshalb vermieden werden. Der möglichst lange Erhalt vorhandener Konstruktionen dient zugleich dem Ressourcenschutz: Bauteile werden weitergenutzt, Abfälle vermieden und die in ihnen gebundenen Ressourcen und grauen Emissionen bewahrt.

Zeitgemäße Ausstattung und technische Anforderungen

Neben dem Erhalt der historischen Substanz sind häufig Maßnahmen erforderlich, um eine zeitgemäße und langfristige Nutzung zu ermöglichen. Dazu können gehören:

• Einbau oder Erneuerung von Heizungs- und anderen technischen Anlagen
• Erneuerung von Elektro- und Sanitärinstallationen
• Einbau zeitgemäßer Bäder und Küchen
• Verbesserung des Wärme- und Feuchteschutzes
• Verbesserung des Schallschutzes
• Anpassung des Brandschutzes
• Verbesserung der Barrierefreiheit

Solche Maßnahmen sind bei Baudenkmalen grundsätzlich möglich, müssen jedoch auf den jeweiligen Bestand abgestimmt werden. Ein heutiger Neubaustandard lässt sich nicht ohne Weiteres auf historische Konstruktionen übertragen. Leitungen und technische Anlagen können beispielsweise bevorzugt in bereits veränderten Bereichen oder vorhandenen Schächten geführt und neue Einbauten so angeordnet werden, dass historische Raumstrukturen und Oberflächen möglichst wenig beeinträchtigt werden.

Besondere Anforderungen können sich beim Brandschutz ergeben. Neue Flucht- und Rettungswege, Abschottungen oder technische Anlagen greifen mitunter erheblich in historische Konstruktionen ein. Individuell auf den Bestand abgestimmte Brandschutzkonzepte können dazu beitragen, die erforderliche Sicherheit zu gewährleisten und Eingriffe in denkmalwerte Substanz zu begrenzen.

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Energetische Modernisierung

Auch Baudenkmale können energetisch verbessert werden. Welche Maßnahmen geeignet sind, hängt jedoch stark von Konstruktion, Materialien, Nutzung und Schutzumfang ab. Neben dem Energieverbrauch im Betrieb ist dabei auch der Erhalt der vorhandenen Bausubstanz als materielle Ressource zu berücksichtigen.

Mögliche Maßnahmen sind beispielsweise:

• Reparatur und energetische Ertüchtigung historischer Fenster
• Dämmung von Dach- und Geschossdecken
• Innendämmung von Außenwänden
• Verbesserung der Luftdichtheit
• Erneuerung oder Optimierung der Heizungs- und Anlagentechnik
• Einbindung erneuerbarer Energien

Gerade bei historischen Konstruktionen müssen die bauphysikalischen Folgen sorgfältig untersucht werden. Dies betrifft insbesondere Wärmebrücken, Feuchtetransport und Trocknungspotenziale bei Innendämmungen sowie Veränderungen an historischen Fenstern.

Für Baudenkmale und andere besonders erhaltenswerte Bausubstanz bestehen im Gebäudeenergierecht Sonderregelungen. Von energetischen Anforderungen kann unter bestimmten Voraussetzungen abgewichen werden, wenn deren Erfüllung die Substanz oder das Erscheinungsbild beeinträchtigen würde oder andere Maßnahmen zu einem unverhältnismäßig hohen Aufwand führten. Daraus ergibt sich jedoch keine generelle Ausnahme von energetischen Verbesserungen. Vielmehr ist ein auf das jeweilige Gebäude abgestimmtes Konzept erforderlich.

Auch Photovoltaik- und Solarthermieanlagen sind auf Baudenkmalen nicht grundsätzlich ausgeschlossen. Ihre Genehmigungsfähigkeit hängt unter anderem von Schutzumfang, Lage, Sichtbarkeit und gestalterischer Einbindung ab.

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Nutzungsänderungen

Eine geeignete Nutzung ist häufig eine wichtige Voraussetzung für den dauerhaften Erhalt eines Baudenkmals. Ändern sich Nutzungsanforderungen oder entfällt die ursprüngliche Nutzung, kann daher auch eine Umnutzung sinnvoll sein.

Neue Nutzungen können allerdings stärkere Eingriffe erforderlich machen. Dazu gehören beispielsweise Veränderungen des Grundrisses, zusätzliche Erschließungen, neue Sanitärbereiche, Aufzüge, Flucht- und Rettungswege oder umfangreiche technische Installationen. Die neue Nutzung sollte deshalb möglichst so in den Bestand eingefügt werden, dass prägende Raumstrukturen und denkmalwerte Bauteile erhalten bleiben.

Besonderen Abstimmungsbedarf können unter anderem folgende Veränderungen verursachen:

• größere Veränderungen historischer Grundriss- und Raumstrukturen
• Vergrößerung oder Veränderung von Tür- und Fensteröffnungen
• Austausch erhaltungsfähiger historischer Fenster und Türen
• Abbruch historischer Bauteile wie Treppen, Geländer, Türen oder anderer Ausstattungen
• Austausch intakter historischer Bauteile allein aufgrund gestalterischer oder modischer Vorstellungen
• größere Eingriffe in historische Dachflächen, etwa durch Gauben, Loggien oder Dachterrassen
• An- und Aufbauten oder andere bauliche Erweiterungen
• technische Anlagen, die das Erscheinungsbild von Fassaden oder Dächern wesentlich verändern

Ob solche Eingriffe genehmigungsfähig sind, lässt sich nicht pauschal beantworten. Entscheidend sind der Denkmalwert und Schutzumfang des konkreten Gebäudes sowie Umfang, Lage, Sichtbarkeit und Ausführung der geplanten Veränderung.

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Förderung und Steuervergünstigungen

Für die Erhaltung und Modernisierung von Baudenkmalen bestehen unterschiedliche Fördermöglichkeiten. Programme, Voraussetzungen und Förderumfang unterscheiden sich nach Bund, Ländern und Kommunen und können sich ändern. Eine frühzeitige Prüfung ist daher sinnvoll.

Daneben können Aufwendungen für bestimmte denkmalpflegerische Maßnahmen steuerlich begünstigt werden. Bei Baudenkmalen, die der Erzielung von Einkünften dienen, ermöglicht § 7i Einkommensteuergesetz (EStG) erhöhte Abschreibungen für bestimmte Maßnahmen, die zur Erhaltung des Gebäudes als Baudenkmal oder zu seiner sinnvollen Nutzung erforderlich sind. Für selbst genutzte Baudenkmale sieht § 10f EStG unter bestimmten Voraussetzungen entsprechende Steuerbegünstigungen vor.

Voraussetzung für die steuerliche Anerkennung ist unter anderem, dass die betreffenden Maßnahmen mit der zuständigen Stelle abgestimmt und die erforderlichen Voraussetzungen bescheinigt werden. Wer eine Förderung oder steuerliche Begünstigung in Anspruch nehmen möchte, sollte dies daher vor Beginn der jeweiligen Arbeiten klären. Grundsätzlich gilt: Je früher Bauherrschaft, Planende, Fachplanende und Denkmalbehörden zusammenarbeiten, desto größer ist der Spielraum, historische Substanz zu bewahren und zugleich eine zeitgemäße und langfristige Nutzung des Baudenkmals zu ermöglichen.

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